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農產品地理標志登記審查準則

瀏覽次數: 日期:2017-04-06

第一章 總 則
   第一條  為規范農產品地理標志登記審查工作,保證審查工作質量,根據《農產品地理標志管理辦法》及相關配套制度,制定本準則。
   第二條  本準則適用于農產品地理標志初審、復審。
   初審,指省級農產品地理標志工作機構(以下簡稱“省級工作機構”)對申請材料進行形式審查。
   復審,指農業部農產品質量安全中心(以下簡稱“部中心”)對申請材料進行形式復核以及對初審工作質量進行考核評價。
   第三條  省級工作機構從事登記審查工作的人員,應取得《全國農產品地理標志核查員注冊證書》,審查人員應按照科學規范、客觀獨立、公平公正的原則進行審查,并對審查結論負責。
   第四條  鼓勵和支持省級工作機構在申請產品受理前,先行組織地縣工作機構和相關專家對申請產品進行資源調查和可行性論證,對品質特色不突出、競爭優勢不明顯、登記保護價值不大的產品建議暫緩申報。
   第二章 審查內容及標準
   第五條 產品登記范圍審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志管理辦法》
   (二)審查重點:
   申請登記產品應當是源于農業的初級產品,并屬農產品地理標志登記保護目錄所涵蓋的產品。登記保護目錄見附件2-1,沒有納入登記保護目錄的,不予受理。
   第六條 產品名稱審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志產品名稱審查規范》
   (二)審查重點:
   1.名稱結構審查。產品名稱應由地理區域名稱和產品通用名稱組成。
   地理區域名稱可為行政區劃名稱、自然區域名稱和特定地理位置指向性名稱。地理區域名稱可為歷史地名(如山西沁縣原稱沁州,產品仍延用“沁州南瓜子”名稱)。特定地理位置指向性名稱包括具有指向性的橋名、井名、林園名等,如澇河橋羊肉中的“澇河橋”。產品通用名稱包括兩類:一是分類性名稱。如慶陽蘋果;二是特征性名稱。分類性名稱中可以含有產品形狀、顏色、風味、生長周期、生長環境等方面的修飾語(如章丘大蔥)。
   2.名稱客觀性審查。產品名稱應當是歷史沿襲和傳承的已實際使用名稱,不應人為進行調整、人為臆造、人為添加前綴或后綴。審查時應尊重名稱歷史沿襲原則,結合人文歷史、市場認知和產品包裝圖片進行審查。
   3.名稱地域范圍審查。農產品地理標志實際生產地域范圍與地理區域名稱可以是大地名小范圍(如有些產品實際生產地域范圍并非其地理區域名稱所轄范圍內的所有縣區、鄉鎮和村等),也可以是小地名大范圍(如小梁山西瓜,歷史上最初地域范圍是新民市梁山鎮,后經逐漸演變已拓展到新民市所轄的盧屯鄉、姚堡鄉)。
   第七條 登記申請人資質審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志登記申請人資格確認評定規范》
   (二)審查重點:
   1.登記申請人應為事業法人和社團法人,不能為政府、企業和個人。審查法人證書判斷登記申請人資質。考慮到登記申請人與標志使用人是分離關系,登記申請人和標志使用人為同一主體的農民專業合作社暫不再作為登記申請人,可授權其作為標志使用人。
   2.結合現場檢查,審查登記申請人是否在申請產品的生產經營領域具有影響力和組織能力,是否被所在地域范圍內的產品生產經營者普遍認可,登記申請人應提供擬授權標志使用人名錄及支持地理標志登記保護的聯合聲明(集體動議文件),審查時應對集體動議文件進行審查。
   3.登記申請人資格由農產品地理標志所在地的地方人民政府確定,具體工作由所在地的縣級以上農業行政主管部門負責辦理。登記申請人資質證明文件應由縣級以上人民政府向當地農業行政主管部門出具批復文件。政府內設部門(如辦公室)出具文件無效,由省級人民政府確定登記申請人的除外。跨縣(市、區)域的農產品地理標志登記申請人資格確定,由上一級人民政府出具登記申請人資質批復文件。
   4.因新疆生產建設兵團建制特殊性,兵團團場可以作為申請人。
   5.登記申請人資質批復文件應為原件,復印件無效。                                                                       
   第八條 地域范圍審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志登記產品生產地域分布圖繪制規范》
   (二)審查重點:
   1.地域范圍確定文件應為地方農業行政主管部門向登記申請人出具的批復文件,文件內容應包括地域經緯度范圍、所轄具體鄉鎮名稱(列表)、產品規模和產量等必要信息,并附地域分布圖。
   2.地域分布圖應以最新版行政區劃圖為藍本(彩圖),準確標示出申請登記產品的地域范圍和邊界線。地域分布圖包含的所轄鄉(鎮)或村,應與地域范圍批復文件確定的鄉(鎮)或村完全一致。地域分布圖邊界線應采用加寬線條進行標示。地域范圍應在地域分布圖上加注文字說明。
   3.地域范圍應依據歷史及種植(養殖)實際進行勘界,地域范圍可以集中連片,也可點狀分布。地域范圍勘定后,不能隨意擴大。
   4.初級加工品應劃定原料基地的地域范圍。
   5.跨縣(市、區)域的地理標志,應整區域聯合申報。除非產品已經形成特定品牌,已被消費認知的,可以獨立申報,但應提供佐證材料。地域范圍應由具有跨域管轄權限的上一級農業行政主管部門劃定,申請人亦由上一級地方人民政府授權。地理區域屬于跨省份的山脈、河流、湖泊等農產品地理標志,建議由具有相關資源管轄權限的專門機構劃定地域范圍和授權登記申請人。
   6.地域范圍批復文件應為原件,復印件無效。
   第九條 質量控制技術規范審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志質量控制技術規范(編寫指南 )》(新版)(農質安發[2010]16號發布版本)
   (二)審查重點:
   1.質量控制技術規范應嚴格按照新版《編寫指南》要求編寫,質量控制技術規范不宜過長,關鍵要充分體現產品、產地、生產方式獨特性的核心特征。技術規范版本、格式、字體、字號、行間距等應當符合《編寫指南》要求,采用標準書面用語,品質參數指標使用國際通行計數方式和單位。
   2.質量控制技術規范中的獨特自然生態環境和特定生產方式描述應重點體現與產品獨特品質形成有關聯的因素。
   3.質量控制技術規范中的產品品質外在感官特征描述應當客觀真實。內在品質應當重點描述產品品質特色指標,避免羅列非特色指標。品質特色指標應是一個范圍值(品質限值),而不是固定值。所列品質特色指標全部為必檢項目,在檢測報告中需進行驗證檢測。品質限值應通過對劃定的地域范圍合理布設抽樣點(抽樣規范各地自定),多點檢測確定品質限值,不能僅通過一點一次檢測就直接賦值。
   4.質量控制技術規范中標志使用部分應寫上標志使用人在產品或產品包裝上統一使用農產品地理標志公共標識和產品名稱組合型式字樣,產品名稱為申請名稱。
   第十條 品質鑒定報告審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志產品品質鑒定規范》、《農產品地理標志產品感官品質鑒評規范》、《農產品地理標志產品品質鑒定抽樣檢測技術規范》
   (二)審查重點:
   1.品質鑒定報告由鑒評報告和檢測報告組成。品質鑒定報告的提交,可視具體情況而定,具體有以下三種情形:一是當產品外在感官特征顯著,而內在品質指標不顯著的,可只提交鑒評報告;二是當產品外在感官特征不顯著,而內在品質指標顯著的,可只提交檢測報告;三是當產品外在感官特征和內在品質指標均顯著的,可同時提交鑒評報告和檢測報告。為保證對產品進行綜合評價,原則上食用農產品應同時提交鑒評報告和檢測報告。
   2.品質鑒定報告(鑒評報告、檢測報告)應使用規定格式,報告出具時間不得早于申請產品上市季節。
   3.鑒評報告應由省級工作機構組織相關專家成立品質鑒評組進行鑒評,品質鑒評組一般由5~7名專業領域技術專家組成,省級工作機構內部人員不得作為專家組成員。品質鑒評組成員應在備注欄進行簽字,鑒評意見由組長簽字。鑒評報告封面須加蓋公章。
   4.檢測報告應對質量控制技術規范中所列內在品質特色指標進行檢測。樣品應由檢測機構抽樣,或由省級工作機構代為抽樣,不能由申請人自行送樣,申請材料中應附產品抽樣單。
   5.檢測機構應為部中心資質委托的檢測機構,沒有獲得資質委托的檢測機構出具的檢測報告無效。如確因委托的檢測機構對某些特色指標不能檢測,省級工作機構應向部中心申請其它檢測機構代檢,部中心批復同意后,方可實施。省級工作機構請示件和部中心批復件應作為申請材料的證明文件。
   6.品質鑒定報告(鑒評報告、檢測報告)應為原件,復印件無效。
   第十一條 產品實物樣品或樣品圖片審查
   審查重點:
   1.可提供能夠完整感知其獨特品質特征的最小量評審產品實物樣品。
   2.樣品圖片應含種植(養殖)初級產品、制成品(僅限申請產品為初級加工品)圖片及產品包裝圖片,樣品圖片應為彩色照片。
   3.產品名稱應在產品包裝上已實際使用,產品包裝圖片上的產品名稱應與申請產品名稱完全一致。
   第十二條 其它必要的說明性或者證明性材料審查
   審查重點:
   1.人文歷史佐證材料審查。人文歷史表現形式:產品生產歷史;縣志、市志等歷史文獻記載;詩詞歌賦、傳記、傳說、軼事、典故等記載;民間流傳的該類產品民風、民俗、歌謠、工藝文化;飲食.烹飪等;名人的評價與文獻;榮獲省級以上歷次名牌產品獲獎情況;媒體宣傳、報導、圖片;…。人文歷史證明材料可為多種表現形式,但所列表現形式的前兩項必須提供。人文歷史文字描述應有對應的佐證材料。
   2.人文歷史年限確認審查。結合我國國情,原則上,人文歷史年限(生產歷史年限)應為20年以上。人文歷史年限應提供充分的證據或證明,并應在證據或證明中做出明顯標記。沒有人文歷史年限記載的,應書面提供產品具備人文歷史傳承和需要登記保護的充分理由和證明。相關理由和證明應經專家集體評審確認。
   3.登記申請規定的其它佐證文件。如非委托機構代檢的請示件和批復件、申請人應提供擬授權的標志使用人名錄及標志使用人支持地理標志登記保護的聯合聲明(集體動議文件)等準則規定的有關佐證文件。
   第十三條 現場核查報告審查
   (一)審查依據:《農產品地理標志現場核查規范》
   (二)審查重點:
   1.現場核查工作由省級工作機構組織實施,不得由地縣工作機構代為實施。
   2.現場核查組一般由3~5位(含核查員或技術專家)組成。核查組應至少有1名省級工作機構核查員參加。地縣級工作機構核查員不作為現場核查組成員參與現場核查工作。現場核查結論表中組長和其他核查組成員均應進行簽字,非核查組人員不需簽字。
   3.現場核查報告后應附核查員注冊證書復印件,技術專家除外。
   第十四條 登記審查報告審查
   1.地縣級工作機構審核確認意見表中增設地縣級工作機構核查員簽字,核查員應在審核確認意見后簽字,然后再由負責人簽字并加蓋公章。
   2.省級工作機構初審意見表中申請材料初審意見和現場核查意見欄簽字人員應為省級工作機構核查員。綜合評定意見由負責人簽字并蓋公章。
   3.審查意見應當詳細具體,不能空白或僅寫“同意”、“情況屬實”等簡單意見,不能缺日期。
   4.登記審查報告應附省(地、縣)級工作機構核查員注冊證書復印件。沒有配備注冊核查員的地區,應附核查員注冊資格考試合格證書復印件或相關說明。
   第十五條 特別規定審查
   (一)產品名稱與商標沖突性審查。審查申請產品名稱(農產品地理標志名稱)是否與已在先注冊的普通商標、集體商標或證明商標有沖突,如果申請產品名稱已被在先注冊為普通商標,登記申請人應提供普通商標注冊人同意轉讓或同意使用的證明文件。如果申請產品名稱已在先注冊為集體商標或證明商標(工商部門注冊的地理標志),申請人應與商標注冊人為同一主體。若隱瞞不報,弄虛作假的,一經發現,登記證書將予以撤銷或注銷。
   (二)申請產品與附屬產品一體化申報審查。部分產品申請時,往往提出附屬產品也一并登記保護,如鹿茸、麝香、羊皮等。部中心不鼓勵申請產品與附屬產品一體化申報,因申請產品與附屬產品名稱差異較大,并且名稱項下的標的物不同,建議分別申報。如確能一體化申報的,應分別描述申請產品和附屬產品的品質特色,分別檢測內在品質。
   (三)野生產品審查。凡是與國家現行野生動植物保護有關法律相悖的野生產品不予受理,經人工馴化或人工繁殖的野生產品除外。準予登記的野生產品應具有固定地域范圍指向、品質特色突出和一定人文歷史。野生產品不同于人工種植(養殖)產品,應對野生產品安全性進行整區域調查和評估,并提交相應產品質量安全調查評估報告。現場核查時,還應對產品安全性進行重點檢查。
   (四)申請產品安全性審查。農產品地理標志安全性實行后置性控制,即產品安全性是標志使用授權的準入條件,標志使用授權環節,標志使用人應提供產品質量全項檢測報告,獲得“三品”(無公害、綠色、有機)認證并且證書在有效期內的產品,可提供認證證書,產品可不必重復檢測。登記環節重點審查質量控制技術規范中是否對產品安全性做出相應規定(提出適用的質量安全標準)。
   (五)申請材料裝訂審查。申請材料需裝訂成冊,建議采用單頁可替換方式裝訂,方便材料補充。封面注明產品名稱、申請人全稱、省級工作機構等信息。編排目錄及頁碼,相關材料按照如下順序排列:
   ◆封面
   ◆目錄
   ◆登記申請書
   ◆登記申請人資質批復文件及法人證書
   ◆地域范圍批復文件和生產地域分布圖(彩圖)
   ◆質量控制技術規范(新版)
   ◆產品品質鑒定報告(鑒評報告、檢測報告)
   ◆產品抽樣單
   ◆產品圖片(彩圖)
   ◆人文歷史佐證資料
   ◆其它必要的說明性或者證明性材料
   ◆現場核查報告
   ◆登記審查報告

第三章  審查分工與內部質量控制
   第十六條 省級工作機構負責對照申請條件和審查準則,嚴格對申請材料進行形式審查;部中心負責對申請材料進行形式復核;登記評審委員會專家負責申請材料的技術審查,專家評審要求按《農產品地理標志登記評審規范》執行。
   第十七條  省級工作機構審查重點:
   (一)符合性審查。審查產品名稱是否符合規范,產品是否為地方特色農產品、登記申請人資質和能力是否符合要求、地域范圍劃定是否符合實際等。
   (二)完整性審查。審查材料是否齊全、完整,有無漏項等。
   (三)真實性審查。省級工作機構派出的現場檢查組進行現場核查時,應對登記申請人資質及基本情況、產地自然生態環境條件、地域范圍及分布情況、產業發展等情況進行現場檢查確認。
   (四)規范性審查。審查相關文件、報告中相關簽字、蓋章、日期是否齊全,所有批文、報告是否為原件(人文歷史佐證材料除外)等。
   (五)有效性審查。審查檢測機構和核查員是否具備相應資質等。
   (六)一致性審查。整個申請材料中的登記申請人、產品名稱前后是否保持一致等。
   (七)特別規定審查。對本準則特別規定的內容進行附加審查。
   第十八條 部中心對初審內容進行復核性審查,確保上會產品形式審查符合要求。同時對省級工作機構審查質量進行考核評價,申請材料出現明顯錯誤、錯誤較多以及初審明顯不盡責的,部中心將對全套申請材料進行退回,對省級工作機構審查質量記錄1次不良記錄,并暫停該地區、該行業申請材料的受理,待省級工作機構對初審質量整改合格后,方重新受理。
   第十九條 部中心和省級工作機構嚴格實行記錄式審查,加強內部審查質量控制,初審和復審均應填寫《農產品地理標志登記審查意見表》(另行制訂發布)。
   第二十條 審查不符合要求的,部中心和省級工作機構應書面通知申請人限時整改、限時補充、限時報送,在規定時限內未補充或未整改的,申請將被駁回。對于參加3次專家評審會暫緩產品,將予以駁回。
   第二十一條 根據審查工作實際需要,部中心可與省級工作機構開展聯合審查,加強審查交流,提升審查質量。

第四章 附則
   第二十二條  各省級工作機構可根據工作實際,依據本規范制定本地區、本行業審查細則和相關審查要求。
   第二十三條  本準則由農業部農產品質量安全中心負責解釋,自印發之日起施行。在此日期前部中心已受理的申請材料,按原方式進行評審。

所屬類別: 規范文件

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